海关总署监管司司长徐道文在沪召开的「口岸物流与海关通关改革论坛」上表示，中国外向型经济的迅猛发展及其复杂性，决定了靠海关监管部门「单打独斗」、「包办代替」是无法更好履行监管职能的。为此，海关总署将积极建立健全「企业自管、海关监管、地方政府协管、社会共管」的综合监管模式。

中国海关所面对的问题是：对外贸易和交往迅猛发展，工作量急剧增长，监管资源尤其是人力资源却远远滞后。但作为国家进出境监督管理机关，海关必须保证监管到位，同时又要确保货畅其流。徐道文说。

对守法者提供方便

徐道文指出，与二○○一年中国加入世贸组织时相比，二○○五年内地外贸进出口总值和海关监管进出口货运量均增长近两倍，分别达到了1.42万亿美元和21.21亿吨；海关审核进出口报关单翻了一番，达3911万份；监管集装箱5731万箱次，增长了120%；监管进出境人员3.1亿人次，增长了47.6%。

针对这一现状，海关监管部门通过风险管理、守法便利的原则，推动业务改革，目前已在统一通关模式、规范作业流程、简化海关手续、提高监管能力等方面取得突破性进展。

他介绍说：中国海关正在建立和完善企业守法管理制度，为守法企业提供便捷的通关措施。同时，把通关监管现场的管理资源集中在极少数风险较高的货物和较差企业上，引导企业自觉守法。

拟定电子通关方案

徐道文表示，海关总署以实施《电子签名法》为契机，正在积极探索实施电子通关的改革方案。据介绍，电子通关即由直属海关确定守法水平较高、业务量较大的企业名单，通过有效担保等措施，由企业进行网上电子申报，海关经电子审单或人工专业评单后，直接向申报企业和仓储企业发送电子放行指令，实行「无纸放行」，企业自存报关单证备查。

此外，经风险分析或按规定必须审核有关单证的，海关将通知企业交单，完成纸质单证审核。对确定需要查验的所有货物，凭纸质单证查验放行，实行「有纸查验」。徐道文指出：「目前电子通关改革总体方案已经拟定，并征求了有关部门意见，准备于适当时机在部分海关启动此项试点」。